大家好,今天小编来为大家解答以下的问题，关于国税稽查局的案件协查是干什么的，稽查不立案协查建议这个很多人还不知道，现在让我们一起来看看吧！
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国税稽查局的案件协查是干什么的
国家税务局稽查局科员主要是综合性管理和服务。1、查办、督办领导批办的有关案件（含举报案件、协查案件、移送案件）；2、组织开展有关税收的日常检查、专项检查、专案检查等；3、组织开展内部交叉复查或对区、县有关案件的复查工作；总结办案经验，内部经验交流和系统办案人员的经验交流；4、协调指导各县（市）局办案；完成领导交办的其它工作。国家税务局稽查局职责：税务稽查是税务局稽查局依法对纳税人、扣缴义务人和其他涉税当事人履行纳税义务、扣缴义务情况及涉税事项进行检查处理，以及围绕检查处理开展的其他相关工作的行政执法行为。(一)明确税务稽查跟日常检查、纳税评估的关系问题。1.税务稽查不同于税务机关的日常检查税务稽查的执法主体是税务局稽查局。《税收征管法实施细则》第九条第一款规定，稽查局的法定职责是专司偷税、逃避追缴欠税、骗税、抗税案件的查处。国家税务总局应当明确划分税务局和稽查局的职责，避免职责交叉。”因此，国税函[2003]140号《关于稽查局职责问题的通知》规定“在税务局与稽查局的职责未明确之前，稽查局的现行职责是稽查业务管理、税务检查和税收违法案件查处;凡需要对纳税人、扣缴义务人进行账证检查或者调查取证，并对其税收违法行为进行税务行政处理(处罚)的执法活动，仍由各级稽查局负责”。新的稽查规程也进一步明确了稽查局的职责。税务机关实施日常检查的职责是清理漏管户、核查发票、催报催缴、评估问询，了解纳税人生产经营和财务状况等不涉及立案核查与系统审计的日常管理，不能混淆了税务局与稽查局的职责。国家税务总局《关于进一步加强税收征管基础工作若干问题的意见》(国税发(2003)124号)及国家税务总局<关于进一步加强税收征管工作的若干意见>(国税发[2004]108号)都一再强调要划清日常检查与税务稽查的业务边界，避免超越日常检查的职责，查处税收违法案件，导致的执法主体错误。2.税务稽查不同于纳税评估：税务稽查应当以事实为根据，以法律为准绳，坚持公平、公开、公正、效率的原则。纳税评估是税务机关运用数据信息对比分析的方法，对纳税人和扣缴义务人(以下简称纳税人)纳税申报(包括减免缓抵退税申请)情况的真实性和准确性作出定性和定量的判断，并采取进一步征管措施的管理行为。(国税发[2005]43号)评估结果的处理有下列三种情况：(1)自查自纠补缴税款注意：税务约谈的对象主要是企业财务会计人员。纳税人可以委托具有执业资格的税务代理人进行税务约谈。(2)实施日常检查(3)移送税务稽查注意：评估情况没有给纳税人的文书(有的省送达评估意见书)。纳税评估分析报告和纳税评估工作底稿是税务机关内部资料，不发纳税人，不作为行政复议和诉讼依据。(二)税务稽查的权限稽查局应当在所属税务局的征收管理范围内实施税务稽查。税务稽查局只有在对被查当事人或案件具有管辖权时才能实施稽查，不能超越管辖范围实施稽查。(<征管法>第54条<实施细则>第86条：)税务稽查权限是指法律法规赋予稽查局实施税务监督检查的权力及限制。税务稽查的实施，要在《税收征管法》规定的职权范围内进行。依据《税收征管法》关于税务检查等法律法规的规定，税务稽查局在实施税务稽查时享有下列权力：1.查账权税务查账是税务稽查实施时普遍采用的一种方法。它不仅包括各种纸质账簿资料的检查，也包括对于被查对象与纳税有关的电子信息的检查。税务机关行使查账权时，可以在纳税人、扣缴义务人的业务场所进行;由于稽查工作需要调取账簿、记账凭证、报表和其他有关资料时，应当向被查对象出具《调取账簿资料通知书》，并填写《调取账簿资料清单》交其核对后签章确认。2.场地检查权税务机关可以到纳税人的生产、经营场所和货物存放地检查纳税人应纳税的商品、货物或者其他财产，检查扣缴义务人与代扣代缴、代收代缴税款有关的经营情况的权力。3.询问权询问权是指税务机关在税务稽查实施过程中，向纳税人、扣缴义务人或有关当事人询问与纳税或者代扣代缴、代收代缴税款有关的问题和情况的权力。4.查证权查证权是指税务机关到车站、码头、机场、邮政企业及其分支机构检查纳税人托运、邮寄应纳税商品、货物或者其他财产的有关单据、凭证和有关资料的权力。5.检查存款账户权检查存款账户权是指税务机关对纳税人、扣缴义务人在银行或者其他金融机构的存款账户进行检查的权力。6.税收保全措施和税收强制执行措施税收保全措施权是指税务机关对可能由于纳税人的行为或者某种客观原因，致使以后税款的征收不能保证或难以保证而采取的限制纳税人处理或转移商品、货物或其他财产措施的权力。税收强制执行措施权是指税务机关对纳税人、扣缴义务人以及纳税担保人不履行法律法规规定的义务，而采取的法定强制手段，强迫当事人履行义务的权力。7.调查取证权税务机关在税务稽查实施时，可以依法采用记录、录音、录像、照相和复制等方法，调取与案件有关的情况和资料。8.行政处罚权《征管法》第70条规定了纳税人、扣缴义务人逃避、拒绝或者以其他方式阻挠税务机关检查的，由税务机关责令改正，可以处一万元以下的罚款;情节严重的，处一万元以上五万元以下的罚款)(1)提供虚假资料，不如实反映情况，或者拒绝提供有关资料的;(2)拒绝或者阻止税务机关记录、录音、录像、照相和复制与案件有关的情况和资料的;(3)在检查期间，纳税人、扣缴义务人转移、隐匿、销毁有关资料的;(4)有不依法接受税务检查的其他情形的。第72条：从事生产、经营的纳税人、扣缴义务人有本法规定的税收违法行为，拒不接受税务机关处理的，税务机关可以收缴其发票或者停止向其发售发票。
协查管理办法
第一条为了打击防范虚开增值税专用发票等违法犯罪活动，规范增值税专用发票协查（以下简称协查）管理，制定本办法。
第二条县或者县以上税务机关（以下简称受托方）必须依照本办法接受其他地区同级税务机关（以下简称委托方）的委托或者按照上级税务机关的布置，对有疑问的或者已确定虚开的增值税专用发票进行查证和处理。
第三条国家税务总局稽查局和各级国家税务局稽查局必须设立协查岗位，配备专职人员负责协查的组织、监控管理、考核工作。
第四条协查信息通过国家税务总局《协查信息管理系统》网络（以下简称协查系统）传递，有关协查资料另行寄送或者报送。
第五条同级税务机关之间的协查，采取直接发函复函的方式进行；上级税务机关组织的协查，采取逐级发函复函的方式进行。
第六条委托方对有疑问的增值税专用发票，应向受托方发送《增值税专用发票协查函》（以下简称协查函），同时明确协查内容和要求。
第七条委托方对已确定虚开的增值税专用发票，应向受托方发送《已证实虚开的增值税专用发票通知单》（以下简称通知单），并寄送已定性为虚开的书面证明。
第八条受托方对有疑问的增值税专用发票，应查证以下情况：
（一）确认是否有开票企业，该企业是否有需要协查的增值税专用发票。
（二）确认增值税专用发票的真伪，以及是否为废票或者丢失被盗发票。
（三）查证增值税专用发票票面填开的项目内容是否真实准确。
（四）查证销售货物或者应税劳务交易是否真实；查证出口货物是否自产。
（五）查证票款结算是否相符，往来是否一致。
第九条税务机关内部各机构需要委托其他地区协查或者报请上级税务机关组织协查的增值税专用发票，由稽查局确认，分别不同情况填制协查函、通知单或者协查报告，经稽查局长或者主管税务局长审批后，传递给有关地区或者报送上级税务机关。
第十条应当报请上级税务机关组织协查的案件，案发地税务机关填写《增值税专用发票案件协查报告》（以下简称协查报告），经主管税务局长审批后逐级上报，上级税务机关应予及时审核处理。
协查案件价税合计在1000万元以上不满5000万元的，由地级国家税务局稽查局组织协查；价税合计在5000万元以上不满1亿元的，由省级国家税务局稽查局组织协查。
价税合计在1亿元以上的，由国家税务总局稽查局组织协查。
价税合计不足上述数额，但上级税务机关认为需要自己组织协查的，可以直接组织协查。
第十一条受托方接到协查函或者通知单后，由稽查局长或主管税务局长签批。
需要本级协查的，应及时进行分捡，并填制《协查处理单》报主管领导审批后，送承办机构实施协查；需要下级协查的，批转下级实施协查。
第十二条受托方完成协查事项后，填制《增值税专用发票协查回复函》（以下简称回复函），经稽查局长或者主管税务局长审批后，传递给委托方，并按照委托方的协查要求寄送相关材料。
第十三条受托方对有疑问的增值税专用发票，应当在一个月内回复调查结果；对已证实虚开的增值税专用发票，应当在两个月内回复税务处理结果。遇有特殊情况不能按时完成协查事项的，报上一级税务机关批准后，及时通知委托方。
第十四条对受托方逾期未回复协查结果的，上一级税务机关应当催办，并发出《增值税专用发票协查催办单》。
第十五条协查双方在传递协查信息时，均须由主管领导、经办人、录入员审核签字。
第十六条协查函件和有关证据资料必须依照档案管理规定及时归档，同时备份电子文件。
第十七条受托方应当就委托协查的全部事项进行调查，不得推诿、敷衍。对协查工作中提供虚假情况，泄露案情，以及因工作失职造成严重后果的，依法追究有关人员和主管领导的法律责任。
第十八条上级税务机关对下级税务机关的协查工作进行逐级监控，对增值税专用发票协查的回复率等指标逐级进行考核，定期通报协查情况。
第十九条省级国家税务局稽查局应当在每半年终了后20日内向国家税务总局稽查局报送《增值税专用发票协查情况统计表》。
第二十条各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局根据本办法，制定具体规定，报国家税务总局备案。
第二十一条本办法自协查系统运行之日起实施。
协查与立案有什么关系，协查一定代表立案吗
协查通报是指上级机关以书面的形式要求下级机关协作调查某个事项。一般来说被协查通报的事项大多都是涉嫌违法或违规的事项
稽查案件办理程序
流程一：选案环节
由税务稽查局选案科筛选要进行税务稽查的对象，选择方式包括人工选案、计算机选案、举报、其他等等。选择完毕后，经稽查局局长批准，再将拟计划税务稽查的企业名单送至检查科进行检查。
税务稽查局应当统筹安排检查工作，严格控制对纳税人、扣缴义务人的检查次数，不能对企业进行太多太频繁的次数检查。
流程二：检查环节
检查科再根据选案科的企业名单，组织稽查人员实施税务稽查，通过采取必要的稽查方法和手段，收集案件的证人证言、书面证据，整理制作了《税务稽查报告》后，将案件移送至税务稽查局审理科。
检查前，税务稽查应当告知企业检查时间、需要准备的资料等，检查应当由两名以上具有执法资格的检查人员共同实施，并向被查对象出示税务检查证件、出示或者送达税务检查通知书。
采取调取账簿资料、实地检查、询问、查询存款账户、异地协查等方式，对企业的财务资料进行税务稽查，寻找企业少交税款、晚交税款的线索，但对于多缴税款不属于其税务检查的范围。
检查科调取账簿、记账凭证、报表和其他有关资料时，应当向企业出具调取账簿资料通知书，并填写调取账簿资料清单交其核对后签章确认。
流程三：审理环节
税务稽查检查结束后，审理科对案件进行审理，对于检查人员的初步意见作出最终决定，形成结论性文书。对于涉案金额较大的，则应当提请税务局重大税务案件审理委员会进行审理。
检查结论性文书：
1、对于有税收违法行为，应当作出税务处理决定的，制作税务处理决定书;
2、有税收违法行为，应当作出税务行政处罚决定的，制作税务行政处罚决定书;
3、税收违法行为轻微，依法可以不予税务行政处罚的，制作不予税务行政处罚决定书;
4、没有税收违法行为的，制作税务稽查结论。
案件审理主要关注的内容包括：税收违法事实是否清楚，证据是否充分，数据是否准确，资料是否齐全;适用法律法规是否适当，定性是否正确;案件审理过程是否符合法定程序，否存在超越或者滥用职权;税务处理、处罚建议是否适当。
审理中对于存在不合规行为的检查资料，应当要求检查科进行补正或者补充调查。
拟对企业或者当事人作出税务行政处罚的，应当向其送达税务行政处罚事项告知书，告知其依法享有陈述、申辩及要求听证的权利。
被查对象或者其他涉税当事人可以书面或者口头提出陈述、申辩意见。对当事人口头提出陈述、申辩意见，应当制作陈述申辩笔录，如实记录，由陈述人、申辩人签章。
流程四：执行环节
税收执行部门根据税务处理决定书送达至当事人，要求当事人进行补缴税款，待执行完毕税款入库后形成执行报告，并将缴款凭证复印件等资料交给案卷管理科室，进行入库保管。
对于纳税人未按期缴纳税款的，经县以上税务局局长批准，应当依法签字执行或者依法申请人民法院强制执行。当事人确有经济困难，可以延期或者分期缴纳罚款。
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